2007年,从"两会"到"十七大",从国务院到数以万计的基层企业,节能减排成为举国行动。

"这是中国人在发展阶段给自己加大的压力。"国务院总理温家宝11月19日在新加坡访问期间谈到节能减排时如是说。

节能减排是中国政府对人民的庄严承诺,是维护中华民族长远利益的重大行动。.

高层决策,亮剑出鞘

去年是"十一五"规划开局之年,而当年的节能减排指标未能实现,这使完成总体目标的难度陡然增大。打好这场战役,成为摆在党和国家面前的头等大事。

4月,国务院召开常务会议,决定成立国务院节能减排工作领导小组,由温家宝总理任组长。

6月,全国人大常委会首次审议了节约能源法修订草案,修订后的节能法在法律调整范围和可操作性上均有较大变化;有关环境保护和污染治理的法律法规也在修订或起草过程之中,意味着我国将加大法律制裁力度,推动节能减排。今年从全局角度指导节能减排工作的纲领性文件——《节能减排综合性工作方案》也正式出台。《方案》提出,要鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入,启动第二批循环经济试点,加快实施十大重点节能工程等。

党的十七大报告再次重申,要加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。过去以透支环境、人力的"低成本扩张"必须改变,而要以节能减排推进经济发展方式转变。

不久前,国务院批转了节能减排单位GDP能耗考核体系实施方案、单位GDP能耗统计指标体系和监测体系实施方案以及主要污染物总量减排统计、监测和考核办法等,使节能减排目标责任制进入真正落实阶段。节能减排目标的完成情况将作为政府和领导班子政绩考核的重要内容,实行严格的问责制和一票否决制。

节能减排是发展的源头活水

近年来,随着经济的快速发展,我国的环境压力不断加大,高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长带来的问题日益突出。

那么,单位能耗降低20%,对我国意味着什么呢?

专家测算说,目前我国一次能源结构中,石油天然气占23%左右。单位能耗降低20%,大致相当于节约了1亿多吨石油、4亿~5亿吨煤炭。据国家发改委能源研究所副研究员朱跃中分析,如果采取各种强化节能的措施,到2020年中国可以节约8亿吨标准煤。

"节能和减排是一对孪生兄弟,它们不是发展的负担,而是发展的源头活水。"浙江恒升印染有限公司董事

长陈松夫说出了千万企业家的心声。

节能减排蕴含着发展理念、发展道路、发展模式的创新和提升。做好节能减排必须从重点领域、行业和重点企业抓起,把加强技术改造与淘汰落后生产能力结合起来;必须从源头入手,严格把好规划和招商引资关,对不符合国家产业政策和节能环保要求的项目,一律不允许立项审批;必须成为全社会的自觉行动。

同时,进一步加强节能减排工作,也是应对全球气候变化的迫切需要。中国作为一个负责任的大国,正在为全世界的环境保护做出自己应有的贡献。从1990年~2005年,中国每万元GDP能耗下降了47%,等于节约了8亿吨标准煤,相当于减少二氧化碳排放18亿吨。同期,中国通过植树造林、森林管护等又净吸收了50亿吨的二氧化碳。

主要污染物排放量开始下降

10月26日,随着河南新乡、开封等10个省辖市13家企业的54台小火电机组的集中爆破拆除,标志着今年国家关停1000万千瓦高耗能、高污染小火电机组的目标提前两个月实现。

随着时间的推移,节能减排的各项要求和方案正在变为各级政府和企业的实际行动:

——节能减排在"上层"。国家正在建立和完善节能减排的激励政策。目前已经出台了节能技术改造财政奖励资金管理办法,主要是采取以奖代补的方法,鼓励企业进行技术改造;对淘汰落后产能,财政部门和发改委也建立起相应的机制。此外,国家还提高了脱硫机组的上网电价,实行了节能产品政府优先采购和强制采购等等一系列政策。

——节能减排在"地方"。各地积极落实节能减排目标任务,制定工作方案,强化节能减排工作责任,严格控制高耗能、高污染行业过快增长,加快淘汰落后产能。

今年5月太湖蓝藻暴发后,江苏省以此为契机,加快淘汰环太湖地区的化工企业,全省耗能重点企业运用各种新技术实施节能降耗工程,今年前4个月全省替代电量实际已完成87亿千瓦时。

由"浊"变"清"的洞庭湖,见证了湖南省在节能减排道路上的坚定不移。今年3月31日前,湖南对洞庭湖区234家排污不合格的造纸企业一律停产整顿。洞庭湖水质已由治理前的劣Ⅴ类达到Ⅲ类标准。

——节能减排在企业。抓好重点企业节能减排工作,是扭转被动局面的关键。对于钢铁行业来说,如何处理每天不断从高炉中排放出来的低热值废气一直是一大难题。今年7月,国内最大功率高炉煤气联合循环发电机组在鞍钢投产,每小时可燃烧高炉煤气47万立方米、焦炉煤气4.2万立方米,年发电量最高可达23亿千瓦时,相当于一个年消耗70万吨标准煤的热电厂的发电量……

付出的努力总有回报。今年1~9月,全国二氧化硫排放量减少了1.81%,化学需氧量排放量减少了0.28%,全年排放量有望双双下降。"这是中国发展中的一个‘拐点’,过去这些数字都是上升的。"温家宝总理欣慰地说。

在今年12月召开的中央经济工作会议指出,明年的重点任务之一是要加大攻坚力度,确保节能减排取得重大进展,尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

成绩令人欣喜,但这只是万里长征的第一步。能不能如期实现"十一五"规划纲要提出的节能减排目标,检验着我国经济社会建设是否全面转入科学发展的轨道,也检验着政府的行政能力。