编者按 起于2008年的山西“煤炭整合风暴”在２０１1年完美收官，随后，山东、陕西、贵州等地，也陆续揭开煤矿企业兼并重组大幕，一批“大煤炭”集团纷纷浮出水面，以“跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”为标志的第二轮煤炭整合正式启动。围绕“煤荒”，为缓解今年以来因煤电矛盾导致的电力持续短缺局面，国家发改委宣布对发电用煤实施价格临时干预措施……２０１1年，全国煤炭产销量涨幅创多年来最高水平，煤炭固定资产投资继续保持高位增长，转型、跨越的足音格外强劲，为“十二五”乃至今后更长时间的经济社会发展，留下了诸多经验教训和思考空间。 1 NEWS·2011 煤炭整合 进入第二轮 在今年5月份召开的山西省煤炭工业工作会议上，山西省煤炭厅厅长王守祯宣布：到5月25日，全省整合矿井全部关闭，并全面进入现代化矿井建设阶段。 目前，山西煤矿“多小散乱”的状况已发生了根本转变，以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局初步形成。山西“率先告别‘小煤窑’挺进‘大矿时代’”，煤炭工业开始驶入科学发展、安全发展的新轨道。 继山西之后，河北、河南、内蒙古、云南、贵州等省（区）也陆续揭开煤矿企业兼并重组大幕。按照规划，到2013年，贵州计划年产量500万吨及以上企业集团的煤炭产量要达到全省总产量的60%；未来内蒙古煤炭企业最低生产规模将达到120万吨/年，企业数量控制在百家以内，形成1至2家亿吨级、5至6家5000万吨级煤炭企业。 点评： 2008年起，山西省以壮士断腕的决心和勇气做出了推进煤炭企业兼并重组整合的战略决策。经过两年多的重组整合，山西省煤矿“多、小、散、乱”的产业格局发生根本性转变，山西煤炭产业进入一个全新的发展阶段。 分析人士指出，煤炭资源整合绝不是简单的1＋1＝2，而是让落后产能合理退出，为优势产能腾地方。优势产能实现有序“扩张”，占领空间，其技术优势、人才优势、管理优势、安全生产优势也就得到相应扩张，进而带动整个煤炭产业水平提高，真正实现1＋1＞2。
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2 NEWS·2011 煤电联营 事出“无奈” 10月28日，停牌近4个月的漳泽电力推出重大资产重组方案，拟以不低于5.56元/股的价格向特定对象大同煤矿集团有限责任公司、大同煤矿集团临汾宏大矿业有限责任公司发行约6.23亿股股份。重组一旦完成，同煤集团将一举持有漳泽电力31.99%的股权。 11月3日有消息称，华电集团控股的煤矿资源储量达到235亿吨，如将煤炭资源产能全部释放，其煤炭自给率将超过30%。据此，华电集团在其“十二五”发展规划中明确提出，要建设一批煤电化一体化的集群项目。中电联在今年初发布《煤电一体化问题研究报告》中称，“煤和电是两个完全不同的产业，除了有上下游关系外，在勘探、建设、运营方面毫无相同之处，一体化经营实际上违背了社会化生产专业分工的趋势，是煤电矛盾逼出来的无奈选择。” 点评： 近几年“市场煤”和“计划电”矛盾日益激化，发电企业大幅度亏损，成为导致电力短缺的一个主要因素。为了保证电力供给和电力行业持续发展，政府目前积极推进煤电一体化进程。国家能源局近期重申“煤电联营”将被作为长期政策坚持下去，为鼓励煤电联营发展，在项目审核批准方面会有特殊待遇，可见政府对煤电一体化的态度和决心。 由于电价的扭曲，煤电一体化很难是一个市场化过程，无论如何，政府都无法置身事外。但是，行政干预下煤电一体化可能加大市场扭曲，加大可持续成本。如果不解决煤电价格矛盾，一体化很可能只是为了回避矛盾，不仅不能解决矛盾，不仅不能解决电企亏损，还可能走进另一个矛盾。 3 NEWS·2011 煤矿安全 “十二五”规划发布 国家安监总局、国家煤监局12月7日正式印发《煤矿安全生产“十二五”规划》。 《规划》提出，到2015年，煤矿安全生产水平和事故防范能力，监察执法和群防群治能力，技术装备支撑保障能力，依法依规安全生产能力，事故救援和应急处置能力，从业人员安全素质和自救互救能力得到明显提高；事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，职业危害防治工作得到加强，煤矿安全生产形势持续稳定好转，为实现全国煤矿安全生产状况根本好转打下坚实基础。 点评： “十二五”期间，我国煤矿安全工作面临诸多挑战。市场对煤炭的旺盛需求加大了煤矿安全生产压力。煤炭市场需求预计到2015年将达到40亿吨。目前煤炭价格高位运行，个别地区和煤矿企业不能正确处理安全与生产的关系，不能始终把安全生产摆在第一位，盲目追求产量和经济效益。个别煤矿安全生产责任落实不到位，非法违法生产情况严重。 安全生产一直是我国煤炭行业的一块心病，发生安全事故，不仅会给生产者以及企业带来巨大的损失，同时还会影响到区域，乃至是全国的煤炭供给。煤矿安全“十二五”能否破题，我们拭目以待。
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4 NEWS·2011 冲击地压 威胁加剧 11月3日19时18分，河南省义马市发生2.9级地震，19时45分左右，义马煤业集团公司千秋煤矿21221掘进工作面运输巷发生冲击地压事故。事发区域当班下井75人，至11月5日，事故共造成8人遇难，事故抢险救援结束后，6日又有两名重伤员抢救无效死亡，事故死亡人数上升到１０人，65名矿工生还。 点评： 义马千秋煤矿矿难，不仅给该矿再次敲响了警钟，也向面临类似问题的煤矿发出了警报。近十年来，我国煤矿开采深度不断增加，强度不断加大，冲击地压矿井分布越来越广，多次发生冲击地压事故并导致人员伤亡。据不完全统计，国有矿井有冲击地压记录的有150多处，随着开采向深部转移，冲击地压问题将更加严重、更为普遍。 由于冲击地压问题极为复杂，国内外目前尚未建立比较符合实际的冲击地压发生及破坏过程的理论，因而冲击地压的预测、预报及防治并不完备。如何治理这一难题，是煤矿行业面临的新考验。 5 NEWS·2011 电煤价格 遭限制 为缓解今年以来因煤电矛盾导致的电力持续短缺局面，国家发展和改革委员会11月30日宣布，对发电用煤实施价格临时干预措施，自明年1月1日起煤炭企业供应给电力企业的合同煤价涨幅不得超过上年合同价格的5%，同时环渤海主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元，而直达运输市场的电煤价格控制在不高于今年4月份的水平。 点评： 尽管主管部门高调出台了限价政策，短期具有一定约束力，但可能难以改变明年煤价的整体走势。更加值得担忧的是，限价政策对于市场交易电煤的约束恐基本无效。限价之后，电煤价格将会更加不透明，电煤到达电厂之后的价格未必就是发改委规定的价格，因此，发改委的限价政策未必能够取得预期的效果。 如果煤炭需求仍然保持旺盛，稳定煤价的最好办法是或许应放松对煤炭行业的管制，规范行业准入，加大煤炭生产力度，保障充足供应，而不是进行价格干预。
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6 NEWS·2011 中央地方 博弈煤炭税费 从10月开始，贵州省开始按照《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法（修订）》，在全国范围内率先将煤炭价格调节基金征收方法由“从量计征”（吨煤30-50元）调整为“从价计征”（幅度为10%）。2004年的一幕是否会重现，贵州“从价计征”的作法短期内是否会在我国煤炭主产省区蔓延，一时成为业界关注的焦点。 此外，陕西、重庆、湖南、四川、内蒙和河南等省（区、市）也先后出台了煤炭价格调节基金。 点评： 煤炭价格调节基金的征收不仅不会起到抑制煤价的作用，反而增强了煤价上涨预期，使煤价进一步上涨。 在煤电关系尚未理顺、通胀压力高企的情况下，“从价计征”提高价格调节基金与国家出台的资源税从价改革的考虑相违背，所以未能蔓延至其他省份。但我国煤炭流通领域费税过多、过杂的问题早已是一顽疾，年底国家发改委的清理煤炭税费政策，但愿能对这一顽疾起到重要作用。 7 NEWS·2011 山东组建 能源“大集团” 3月21日,山东能源集团有限公司正式在济南挂牌成立。作为山东能源领域的一艘航母,该集团由省内六家煤炭企业重组而成,煤炭总产量达到8300多万吨,稳居国内大型煤炭企业前五位。 山东能源集团“十二五”时期的目标是，力争实现主要经济指标翻一番，进入世界500强，成为国际化、现代化的大型能源企业。业内人士估算，这意味着，届时山东能源集团煤炭年产量将达到两亿吨，销售收入达到2000亿元。据了解，山东能源集团将稳定和强化国内“三大战略区域” 以及“七大基地”规划布局，适时开发国外战略资源。其中，“七大基地”包括济宁、菏泽、黄河北三大省内基地和陕西、内蒙古、新疆、云贵四大省外基地。 点评： 组建山东能源集团，有利于山东煤炭企业集中资金、技术、管理、品牌等优势，形成合力，由单体变集群，把行业优势拓展为区域整体优势，对于山东的省内能源需求，将起到重要的保障作用。 经济大省山东，也是能源特别是煤炭消费大省。山东占全国2.2%的煤炭储量、4.6%的产量、9.9%的消费量，产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾日益突出，煤炭供需缺口不断增大。山东省管煤炭企业规模相对较小，面对后备资源严重不足，产业链条较短，资源综合利用水平低，安全生产压力增大等问题，越来越难以安全稳定保障全省能源供应。组建大的能源集团，是山东经济社会持续快速发展的必然选择，也为山东煤炭企业参与全国竞争提供了有力平台。
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8 NEWS·2011 落后煤化工 被喊停 国家发改委网站4月12日发布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，表示收紧大型煤化工项目的审批，并再次明确列出禁批目录，直至煤化工产业规划出台。 《通知》指出：在国家相关规划出台之前，暂停审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目，禁止建设不符合准入条件的焦炭、电石项目，加快淘汰焦炭、电石落后产能。在新的核准目录出台之前，禁止建设年产50万吨及以下煤经甲醇制烯烃项目，年产100万吨及以下煤制甲醇项目，年产100万吨及以下煤制二甲醚项目，年产100万吨及以下煤制油项目，年产20亿立方米及以下煤制天然气项目，年产20万吨及以下煤制乙二醇项目。上述标准以上的大型煤炭加工转化项目，须报经国家发改委核准。 点评： 目前，国内煤化工项目集中在内蒙古、山西、陕西、新疆、宁夏等省区。以新疆为例，2010年在新疆大规模建设浪潮下，神华集团、五大电力集团等60多家国内大型企业陆续进入新疆，40多个煤电煤化工项目开工建设。 企业积极发展煤化工项目主要是受利益的驱动。一方面，现代煤化工产业的发展前景较为乐观，相关产品的增值空间较大；另一方面，部分企业为了圈占煤炭资源以获取更多的利益，目前也在积极进行煤化工项目的布局。此外，各个具有资源优势的省份为了促进当地经济的快速发展，也争先推出相关优惠政策以吸引有实力的企业在当地建设煤化工项目。随着各地和各大煤炭企业的“十二五”规划相继出台，各自关于煤化工的项目规划陆续浮出水面，《通知》的出台对于加强引导、避免过热殊为必要。 9 NEWS·2011 地方强制 煤炭就地转化 3月，内蒙古自治区下发《煤炭兼并重组工作方案》，方案严格煤炭生产行业准入。其中，要求新上煤炭生产项目必须同步建设转化项目，以及高新技术、装备制造等配套项目；煤炭转化项目原煤就地转化率必须达到50%以上。 10月21日，新疆出台《煤炭资源有偿配置与勘查开发转化管理暂行规定》。根据新规定，新疆煤炭资源勘查开发将按“以项目配资源”原则并注重项目实际投入与转化。即，申请用于煤电、煤化工等的煤炭开发项目的就地转化率须达到60%以上。 一面是国家能源开发格局日趋西移，迫切需要西部贡献能源原材料；另一面是资源地选择以行政手段强留煤炭附加值于本地，减少煤炭外流。 点评： 鼓励资源就地转化，应该把握一个度，加大就地转化力度不等于减少调出。这两者是要完全区别开来的。未来调出量肯定还会增加，尤其是山西、陕西和内蒙这三大主产区。只是煤炭产量增量中应该会有更多的煤炭实现就地转化，一来能够避免长距离运输造成能源浪费，二来能够确确实实地带动地方经济发展。 在煤炭产业大干快上的背景下，地方提高煤炭就地转化率，可以促进煤炭产业链延伸，为资源产地创造更多经济效益；但行政干预有违市场需求，资源地应视生态环境、市场环境、资金、技术等条件，因地而异发展煤炭转化项目。
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10 NEWS·2011 煤炭应急储备 启动 为提高应急状态下煤炭供应能力，国家发改委和财政部6月份印发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》（以下简称《办法》），提出将委托煤炭、电力等企业，在重要煤炭集散、消费、关键运输枢纽等地建立煤炭储备点，这也是我国首次提出建立煤炭应急储备基地。 国家煤炭应急储备点重点部署在沿海、沿江、沿河港口和华中、西南等地区。例如，第一批煤炭应急储备承储单位选定为神华、中煤、同煤、大唐、华能等10家大型煤、电企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港等8个港口企业。目前，第一批煤炭应急储备已经完成，在主要港口和主要集散地形成一定规模储备。 日前有消息称，第二批煤炭应急储备项目选址正在论证，储备规模为1000万吨。按照国家发改委等部门规划，2013年底我国可形成国家煤炭应急储备2000万吨。 点评： 如果国家在煤炭消费集中地和煤炭流通中转环节掌握适量的煤炭储备，就可以有效应对灾情，有效弥补电煤缺口，把损失降到最低。从目前来看，我国建立煤炭储备基地的基本条件已经具备。 建立国家煤炭应急储备基地，用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况，对增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力，保持经济社会平稳运行，有着积极的意义。这一举措对减少煤价波动，缓解电价上涨压力也会起到一定作用，如果能用市场化手段，国家监控煤炭用户、生产企业等必须储备一定量和一定期限的煤，藏煤于民，想必对保障供应的作用会更大。（闫志强）
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