2021年10月，中共中央、国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，为我国2030年前实现碳达峰提出了具体行动方向与目标指引。记者梳理发现，目前已出台的省级碳达峰实施方案，均对煤电发展转型重度泼墨，要求持续做好煤电转型“大文章”，其中，煤电“三改”联动、系统调节性电源、煤电联营是核心关键词。
煤电“三改联动”出镜率最高
煤电是二氧化碳的最大来源之一，也是推动实现“双碳”目标的排头兵。2021年，国家发展改革委、国家能源局印发《全国煤电机组改造升级实施方案》，明确了煤电“三改联动”的时间表和路线图。此番各省份发布的碳达峰行动方案中，煤电“三改联动”是出镜率最高的词语。包括广西、广东、内蒙古、安徽等在内的十余个省份均提出，立足以煤为主的基本国情，合理安排支撑性和调节性清洁煤电建设，有序推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，保障能源供应安全。同时，煤电减量化发展被放在突出位置，各省份要求加大淘汰低效燃煤机组力度，支持替代为效率更高、效益更高、清洁度更高的大容量、高参数先进煤电机组。其中，河北省明确指出，严控新增煤电项目，有序淘汰煤电落后产能，等容量置换建设大容量、高参数机组。河南也严控煤电项目建设。该省在碳达峰行动方案中明确，严格控制除民生热电以外的煤电项目建设，按照等容量置换原则，积极推进城区煤电机组“退城进郊（园）”，在严格落实国家电力规划布局的前提下，在豫南、豫东等电力缺口较大地方有序建设大容量高效清洁支撑电源。山东将全面关停淘汰中温中压及以下参数或未达到供电煤耗标准、超低排放标准的低效燃煤机组。吉林提出，合理控制煤电规模，严控新建、扩建大型常规煤电机组，有序推进老旧燃煤机组等容量替代。内蒙古则强调，优化本地煤电机组运行，有序推动自备燃煤机组改燃气关停。
加速向调节性电源转型
各省份碳达峰行动方案均遵循提高非化石能源消费比例，提高能源利用效率和效益，构建以可再生能源为主体的新型电力系统这条主线。而构建新型电力系统，绕不开调峰调节这一重大命题。在提高电力系统调节能力的技术名单中，抽水蓄能、燃气发电、新型储能等都具有巨大的潜力，但目前而言，从技术发展成熟度、市场应用效果、全周期经济性等方面综合考虑，开展煤电灵活性改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型是最为现实的选择。贵州提出，优化煤电项目建设布局，推动毕节、六盘水、黔西南、遵义等煤炭资源富集地区建设合理规模煤电作为基础性安全保障电源。全面推进现役煤电机组升级改造，鼓励实施灵活性改造，推动能耗和排放不达标煤电机组淘汰退出、升级改造或“上大压小”。优先建设大容量、高参数、超低排放煤电机组，积极推进66万千瓦高硫无烟煤示范机组建设，鼓励建设100万千瓦级高效超超临界机组，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。到2025年，该省煤电装机占总装机比例降至42%左右，到2030年进一步降低。广西、宁夏、青海等省份则提出，按照分类处置、保障供应的原则，有序推动淘汰煤电落后产能，持续淘汰关停不达标落后煤电机组，支持淘汰关停的煤电机组在符合能效、环保、安全等政策和标准要求的前提下，“关而不拆”作为应急备用电源。
深化多种煤电联营方式
2021年以来，煤价居高不下，火力发电成本攀升，火电企业面临着较大的生产经营压力。在此背景下，开展煤电联营，发挥产业链一体化优势，有望成为解决煤、电矛盾的最优选择。2022年12月30日，中煤集团与国家电投集团举行战略合作框架协议暨煤电项目专业化整合协议签约仪式，在煤电联营方面走出了具有重要示范意义的一步。近期出台的省级碳达峰行动方案中，也出现了煤电联营的身影，并结合当前清洁能源、可再生能源蓬勃发展的现实背景，深化为煤炭与煤电、煤电与热电、煤电与可再生能源等“多种联营”。煤炭大省山西，有着开展煤电联营的先天优势。该省提出，以坑口煤电一体化为重点，支持大型现代化煤矿和先进高效环保煤电机组同步布局建设。推动煤电联营和煤电与可再生能源联营，新增风光发电指标向煤炭及煤电企业倾斜布局，促进传统能源企业向综合能源服务供应商转型。《北京市市管企业碳达峰行动方案》则要求，严格合理控制煤炭消费增长，开展京外煤电机组灵活性改造，积极推进煤电联营、热电联营、“煤电+风电/光伏”协同，拓展“煤电+”应用。四川作为水电大省，不仅提出加大风光等新能源资源配置统筹力度，还重点提到将支持“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补、水火联营项目建设。
